Le débat ouvert par la Commission Sirugue sur la réforme des dispositifs de soutien aux revenus d'activité modestes s'est fondé sur un consensus fort : compléter les revenus des ménages aux faibles revenus d'activité par une prestation non contributive. Quelques mois plus tard, le Groupe d'experts sur le SMIC notait comme une évidence que le salaire minimum n'était pas le seul instrument de lutte contre la pauvreté et relevait que la « PPE et le RSA sont des éléments prépondérants de soutien au revenu des travailleurs au niveau du SMIC ».