Indemnisation du chômage : le spectre de l’illégitimité

S. Portet, K.  Sztandar-Sztanderska, Pologne. Indemnisation du chômage : le spectre de l’illégitimité, Chronique Internationale de l’IRES, n°115, novembre 2008

Cet article se penche sur le système d’indemnisation du chômage en Pologne. Il ne se limite pour autant pas à l’appréhender du seul point de vue juridico-institutionnel. L’écart entre la réalité et la pratique semble en effet considérable. Sur le papier, la Pologne dispose d’un système assurantiel assis sur des dispositifs d’activation. En pratique, il est empreint d’une logique d’assistance, purement passive. Pour étayer ce diagnostic, les auteurs reviennent sur les caractéristiques du chômage dans le pays : inégalités fortes dans l’accès à l’emploi, haut niveau de chômage des jeunes, importance du chômage de longue durée. Ils soulignent également les débats nationaux autour des chiffres du chômage dans un pays où, en 2008, seulement 15,4% des chômeurs étaient indemnisés. A la suite, les auteurs présentent le système d’indemnisation  mais aussi la suspicion dont est entouré le statut de chômeur dans la société polonaise, suspicion justifiant un contrôle rigoureux des demandeurs d’emploi. Ce sont enfin le développement des mesures d’activation, notamment sous l’influence de l’Union européenne et de l’utilisation des fonds structurels, ainsi que les préretraites et l’invalidité comme outils de traitement social et statistique du chômage qui sont abordés.

http://www.ires-fr.org/IMG/File/C115-12.pdf